坚持共享发展 增进人民福祉

王桂红10月29日，中共十八届五中全会闭幕，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为我们勾勒出了新时期民生发展的新蓝图，指明了民生发展的目标与方向，并提出了相应的行

王桂红10月29日，中共十八届五中全会闭幕，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为我们勾勒出了新时期民生发展的新蓝图，指明了民生发展的目标与方向，并提出了相应的行动方案，有许多新提法、新举措，堪称是一部亮点纷呈的民生规划。在5900余字的公报中，“发展”一词出现了95次，成为出现频率最高的关键词。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是步入共同富裕新时代的关键时期。全会要求，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。人民是发展的主体，共享发展也被称为包容性发展，强调以人为本的发展观念，是保障民生福祉、实现全体人民共同迈向全面小康的根本要求。将共享列为必须牢固树立并切实贯彻的五大发展理念之一，并明确为中国特色社会主义的本质要求，是十八届五中全会在民生领域的最大亮点。共享理念的提出，与坚持人民主体地位的首要原则和增进人民团结的时代要求前后响应，揭示了改革开放以来长期奉行的鼓励部分人先富起来的政策取向，将真正转向以共同富裕为追求目标的共享发展新阶段，这对于化解以往发展进程中客观存在的失衡、差距以及由此导致的各种社会矛盾与社会问题，将是从源头开始进行的深刻调整。有了共享的发展理念，共同富裕的道路才可能变得清晰，相关制度安排才不会迷失方向。习******总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡。”“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是集中连片特困地区。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“全面小康一个也不能少，一个民族都不能少。”“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板，实现共享发展，关键是解决7000万人如何脱贫的问题。从全国来看，还有2948.5万个贫困户、7017万农村贫困人口，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活的家庭和个人。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。因此，十八届五中全会公报用相当多的篇幅规划了脱贫攻坚目标与具体政策。在总体目标中，明确设定“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”；在民生规划中，明确要求要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。”为此，国家将实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。同时加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。这些内容必将在“十三五”规划中具体化为各种政策措施。因此，可以预期，“十三五”期间将是消灭区域贫困与绝对贫困的决胜期，“十三五”后中国反贫困指向的对象将是分散的相对贫困人口。从区域集中贫困到个体分散贫困、从绝对贫困到相对贫困，揭示的是全面建成小康社会的短板得以补齐，国家不会让任何一个人在全面建成小康社会的路上“掉队”，这恰恰是共享发展成果最重要的体现。4